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一、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法背景

在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地融入了經(jīng)濟社會生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)安全威脅也隨之向經(jīng)濟社會的各個層面滲透，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性隨之不斷提高。

一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)對加強國家網(wǎng)絡(luò)安全工作做出了重要的部署，對加強網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)提出了明確的要求，制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是適應(yīng)我們國家網(wǎng)絡(luò)安全工作新形勢、新任務(wù)，落實中央決策部署，保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展利益的重大舉措，是落實國家總體安全觀的重要舉措。

另一方面，中國是網(wǎng)絡(luò)大國，也是面臨網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴重的國家之一，迫切需要建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會的網(wǎng)絡(luò)安全意識和網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，使我們的網(wǎng)絡(luò)更加安全、更加開放、更加便利，也更加充滿活力。

網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大問題。在這樣的形勢下，制定網(wǎng)絡(luò)安全法是維護國家廣大人民群眾切身利益的需要，是維護網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要，是落實國家總體安全觀的重要舉措。

二、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法意義

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是國家安全法律制度體系中的又一部重要法律，是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本大法，與之前出臺的《國家安全法》、《反恐怖主義法》等屬同一位階?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對于確立國家網(wǎng)絡(luò)安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，具體表現(xiàn)為六個方面：一是服務(wù)于國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略；二是助力網(wǎng)絡(luò)空間治理，護航“互聯(lián)網(wǎng)+”；三是構(gòu)建我國首部網(wǎng)絡(luò)空間管轄基本法；四是提供維護國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的法律依據(jù)；五是利于在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域貫徹落實依法治國精神；六是為網(wǎng)絡(luò)參與者提供普遍法律準則和依據(jù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和工作體制，反映了中央對國家網(wǎng)絡(luò)安全工作的總體布局，標志著網(wǎng)絡(luò)強國制度保障建設(shè)邁出了堅實的一步。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》的亮點解讀

十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》共有七章七十九條，內(nèi)容十分豐富，具有六大突出亮點。一是明確了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的原則；二是明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)；三是明確了網(wǎng)絡(luò)運營者的安全義務(wù)；四是進一步完善了個人信息保護規(guī)則；五是建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度；六是確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則。

針對當(dāng)前通訊信息詐騙特別是新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪呈多發(fā)態(tài)勢，“網(wǎng)絡(luò)安全法”增加了懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動的規(guī)定，即任何個人和組織不得設(shè)立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關(guān)的信息，并增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

目前，我國公民的網(wǎng)絡(luò)安全面臨著日益嚴峻的形勢，特別是不法分子利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)實施新型網(wǎng)絡(luò)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，犯罪涉案鏈條長，團伙組織嚴密，犯罪手法逐步升級更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)，各個年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財產(chǎn)損失，已經(jīng)成為侵害人民群眾切身利益的社會公害，嚴重影響了社會的和諧穩(wěn)定。這類新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的典型特征是不法分子利用通訊、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和工具，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，網(wǎng)絡(luò)誘騙（盜?。┍缓θ速Y金匯（存）入其控制的銀行賬戶等行為。

為保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動，保護公民個人信息安全，防止公民個人信息被竊取、泄露和非法使用，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章（網(wǎng)絡(luò)信息安全）在全國人大常委會《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》的基礎(chǔ)上用較大的篇幅專章規(guī)定了公民個人信息保護的基本法律制度。這之中有四大亮點，引人注目：一是網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息必須符合合法、正當(dāng)、必要原則。二是網(wǎng)絡(luò)運營商收集、使用公民個人信息的目的明確原則和知情同意原則。三是公民個人信息的刪除權(quán)和更正權(quán)制度，即個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。四是網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理機構(gòu)及其工作人員對公民個人信息、隱私和商業(yè)秘密的保密制度等。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對實踐中網(wǎng)絡(luò)安全存在的突出問題，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全面臨的嚴峻形勢，保障公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益不受侵害，在確立保障網(wǎng)絡(luò)安全基本制度，保障網(wǎng)絡(luò)信息依法有序自由流動以及促進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和信息化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)了保護各類網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)利的立法原則，特別是把保障公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益不受侵犯作為網(wǎng)絡(luò)安全立法的基礎(chǔ)。

針對通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的多發(fā)態(tài)勢，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四章設(shè)定了兩項禁止性規(guī)定：一是不得設(shè)立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組；二是不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關(guān)的信息。

當(dāng)前，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪日益呈現(xiàn)出精準化、職業(yè)化的特征，其精準度和成功率不斷提高，癥結(jié)在于個人信息安全保護的防線不斷失守。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代，侵犯個人信息和實施通訊信息網(wǎng)絡(luò)詐騙是兩大主要新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪類型，其中“違法犯罪活動的網(wǎng)站和通訊群組”以及“利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實施詐騙”是上述兩大犯罪的兩個“終端”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》有針對性的規(guī)定：任何個人和組織不得設(shè)立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動有關(guān)的信息。這兩項規(guī)定對于保護公民網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護網(wǎng)絡(luò)空間的安寧顯得十分必要和緊迫，充分體現(xiàn)了我國網(wǎng)絡(luò)安全立法“以民為本、立法為民”的核心理念，符合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全工作的實際和需要，也為今后《個人信息保護法》的制定奠定了堅實的上位法基礎(chǔ)。